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            學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想【第七期】:堅持依憲治國的根本遵循
            發(fā)布日期:2022-06-15 來(lái)源:原創(chuàng ) 閱讀:2122次
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            第七期:堅持依憲治國的根本遵循

            作者:周葉中(武漢大學(xué)副校長(cháng)、教授)

            來(lái)源:《中國司法》2021年第11期

              憲法與黨和國家前途命運息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把堅持依憲治國、依憲執政,全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。在習近平法治思想的“十一個(gè)堅持”中,“堅持依憲治國、依憲執政”就是其中的重要內容??梢哉f(shuō),習近平總書(shū)記關(guān)于堅持依憲治國的重要論述深刻回答了“為何要堅持依憲治國”“堅持依什么樣的憲法治國”“怎樣堅持依憲治國”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是黨在新時(shí)代領(lǐng)導人民堅持依憲治國,樹(shù)立憲法權威,將憲法實(shí)施提高到新水平的根本遵循。

              一、為何要堅持依憲治國

              習近平總書(shū)記圍繞憲法的重要地位和作用作出過(guò)一系列精辟闡釋?zhuān)羁袒卮鹆?/span>“為何堅持依憲治國”的重大問(wèn)題,為我們堅定憲法自信、加強憲法實(shí)施提供了有力的指引。

              國家治理離不開(kāi)憲法。習近平總書(shū)記強調:“憲法是治國理政的總章程?!卑褢椃ǘㄎ粸椤翱傉鲁獭?,充分說(shuō)明憲法在國家治理中處于極其重要的地位。一方面,憲法是國家的根本法,全面涵蓋國家治理中最根本、最重要、最基本的方面,調整著(zhù)國家最核心的社會(huì )關(guān)系,為治國理政提供了完整的法治框架、奠定了國家治理的制度根基。正如習近平總書(shū)記指出:“憲法規定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會(huì )生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性?!绷硪环矫?,歷史的經(jīng)驗和教訓要求中國國家治理必須依靠憲法。黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)以后,黨和國家深刻認識到“為了保障人民民主,必須加強法制”,并制定了現行憲法。實(shí)踐證明,憲法在黨領(lǐng)導人民進(jìn)行國家治理過(guò)程中展現出了強大法治力量,極大推動(dòng)了黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。正如習近平總書(shū)記強調:“我國憲法發(fā)展歷程說(shuō)明,只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,黨和國家事業(yè)就會(huì )遭受挫折?!?/span>

              全面依法治國離不開(kāi)憲法。習近平總書(shū)記指出:“憲法是全面依法治國的根本依據?!卑褢椃ǘㄎ粸椤案疽罁?,充分說(shuō)明憲法對于推進(jìn)全面依法治國具有十分重要的作用。從靜態(tài)維度來(lái)看,全面依法治國所依之“法”,是以憲法為核心且依據憲法而制定的國家制度和法律制度。習近平總書(shū)記指出:“憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規的總依據?!币簿褪钦f(shuō),國家制度和法律制度的設計與制定必須以憲法為根本依據,不得同憲法相違背。同時(shí),憲法蘊含的基本原則與精神,規定的國家根本任務(wù)、中心工作、重大方針、重要政策等,又為各方面結合自身調整領(lǐng)域的特色,具體設計與制定制度提供了寬廣空間與框架指引。從動(dòng)態(tài)維度來(lái)看,全面依法治國之“治”的核心是“憲法之治”。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。任何組織或者個(gè)人,都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究??梢哉f(shuō),“憲法之治”是“法治之治”的核心,憲法實(shí)施水平是衡量一個(gè)國家法治水平的核心指標,全面依法治國必須依靠憲法。正因如此,習近平總書(shū)記強調:“依法治國首先要堅持依憲治國?!?/span>

              中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政離不開(kāi)憲法。習近平總書(shū)記指出:“憲法是我們黨長(cháng)期執政的根本法律依據?!币环矫?,憲法確認了黨的執政地位、核心地位。我國《憲法》明確規定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征?!边@為中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政,以及發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用提供了根本法保障。換言之,中國共產(chǎn)黨依據憲法長(cháng)期執政,就是在全面準確地貫徹落實(shí)憲法的規定。另一方面,憲法承載著(zhù)黨的執政法寶。中國共產(chǎn)黨的執政地位是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在新民主主義革命中取得的,在社會(huì )主義革命、建設和改革中不斷從勝利走向勝利過(guò)程中鞏固的。而從中積累的寶貴經(jīng)驗、獲得的實(shí)踐成果,是中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政的制勝法寶,必須始終堅持、倍加珍惜。我國憲法把它們以根本法的形式確認下來(lái),已成為中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政的根本之策、長(cháng)遠之策。正如習近平總書(shū)記指出:“我國現行憲法是在深刻總結我國社會(huì )主義革命、建設、改革的成功經(jīng)驗基礎上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果?!?/span>

              二、堅持依什么樣的憲法治國

              習近平總書(shū)記有力揭示了我國憲法的顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力,為推動(dòng)我國憲法發(fā)展指明了正確方向,深刻回答了“堅持依什么樣的憲法治國”的重大問(wèn)題,從而為加強憲法實(shí)施提供了前提性保障。

              我國憲法是人民憲法。中國是中華人民共和國,中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執政黨。黨領(lǐng)導人民堅持依憲治國所依據的憲法、所推動(dòng)發(fā)展的憲法,理所應當是體現人民意志、保障人民權利的憲法。我國《憲法》第2條明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。人民依照法律規定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會(huì )事務(wù)?!笨梢哉f(shuō),堅持以人民為中心是我國憲法的鮮明理念。正如習近平總書(shū)記指出:“我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法,是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法?!蔽覈鴳椃畜w現了人民的智慧,體現了全體人民的共同意志,得到最廣大人民的擁護和遵行。這不僅超脫了舊中國舊時(shí)代的束縛,更超越了西方所謂“憲政”中人民形式上有權、實(shí)質(zhì)上無(wú)權的局限性,通過(guò)國體、政體以及相應的體制機制、途徑形式等各層面的設計和建構,充分保證人民當家作主地位,使人民真正“成為國家、社會(huì )和自己命運的主人”。

              我國憲法是社會(huì )主義憲法。中國是社會(huì )主義國家,中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執政黨。黨領(lǐng)導人民堅持依憲治國所依據的憲法、所推動(dòng)發(fā)展的憲法,理所應當是體現社會(huì )主義性質(zhì)、建構社會(huì )主義制度、指明社會(huì )主義方向的憲法。我國《憲法》第1條明確規定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì )主義制度?!蓖瑫r(shí),我國《憲法》序言明確規定:“國家的根本任務(wù)是,沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路,集中力量進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設”。這指明了我國社會(huì )主義現代化的前進(jìn)方向。正如習近平總書(shū)記指出:“我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法,是社會(huì )主義憲法?!彼麖娬{,我國憲法“體現出鮮明的社會(huì )主義性質(zhì)”。

              我國憲法是好憲法。習近平總書(shū)記用“三個(gè)符合”道出了我國憲法之所以好的真諦所在,也為我國憲法的發(fā)展和完善指明了方向。他指出:“我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法?!笔紫?,我國憲法是符合國情的好憲法。我國憲法之所以好,之所以具有中國特色、顯著(zhù)優(yōu)勢,其中一個(gè)重要原因就是我國憲法是符合國情的憲法,即是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)、內生性演化而來(lái)的憲法,從而既繼承了中華優(yōu)秀傳統法律文化的基因,又立足于黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的法治建設實(shí)踐,而不是照搬照抄西方法治模式的產(chǎn)物,不是一座搬來(lái)的法治“飛來(lái)峰”。其次,我國憲法是符合實(shí)際的好憲法。習近平總書(shū)記指出:“全面推進(jìn)依法治國,必須從我國實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應,既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規?!币环矫?,憲法必須根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行適度調整,才能保證其生命力、適用性。我國憲法不僅根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修改,而且與時(shí)俱進(jìn)地確認了我國社會(huì )主義革命、建設、改革的成果,確認了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。另一方面,憲法作為國家的行動(dòng)綱領(lǐng),必須具備一定的超前性以引領(lǐng)黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。我國憲法即通過(guò)規定國家建設的根本目標、大政方針等,為黨和國家事業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了根本指引。最后,我國憲法是符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。習近平總書(shū)記指出:“我國憲法是治國理政的總章程,必須體現黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步,必須隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?!比魏我徊繎椃ǘ疾豢赡苓m用于所有時(shí)代,能否符合時(shí)代發(fā)展要求是衡量一部憲法好壞的重要標準。我國憲法則很好地適應了時(shí)代發(fā)展的要求。

              三、怎樣堅持依憲治國

              習近平總書(shū)記不僅在戰略層面充分闡述了堅持依憲治國的重要意義,而且從戰術(shù)層面為加強憲法實(shí)施、提高憲法權威提供了方法論指導,深刻回答了“怎樣堅持依憲治國”的重大問(wèn)題,為把我國憲法制度更好轉化為治國理政的強大效能提供了明確指引。

              加強黨的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記指出:“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別?!敝袊伯a(chǎn)黨作為中國的執政黨,是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,發(fā)揮著(zhù)總攬全局、協(xié)調各方的作用。憲法是黨領(lǐng)導人民制定的,憲法實(shí)施是黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的;黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng),并努力發(fā)揮模范帶頭作用??梢哉f(shuō),離開(kāi)了黨的領(lǐng)導,憲法實(shí)施就難以有效加強,依憲治國就是一句空話(huà)。正因如此,習近平總書(shū)記強調:“堅持依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖”,并提出“推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化”“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志、轉化為法律法規,推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化、規范化”等具體要求。與此同時(shí),中國共產(chǎn)黨也必須切實(shí)提高領(lǐng)導人民依憲治國、加強憲法實(shí)施的能力和水平。對此,習近平總書(shū)記指出:“新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法?!?/span>

              筑牢憲法信仰。習近平總書(shū)記指出:“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?!比嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。堅持依憲治國,必須把憲法所規定的體現人民意志的權利、義務(wù)關(guān)系切實(shí)轉化為人們現實(shí)生活中的行為,這只有依靠人民群眾的具體行動(dòng)才能實(shí)現。人民具備對憲法的擁護和信仰,是自覺(jué)遵守憲法、維護憲法權威、捍衛憲法地位最基本的前提。因此,堅持依憲治國,必須筑牢人民群眾的憲法信仰。一方面,習近平總書(shū)記強調要“使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾”。黨的十八大以來(lái),我國設立了國家憲法日,建立了憲法宣誓制度,實(shí)施憲法確立的國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號制度等。這一系列憲法實(shí)踐活動(dòng)把憲法與人民群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái),使人民群眾真實(shí)感受到了憲法的力量,有力筑牢了人民群眾的憲法信仰。另一方面,習近平總書(shū)記強調:“必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’?!鳖I(lǐng)導干部對法治建設既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用。因此,必須把領(lǐng)導干部放在筑牢憲法信仰的關(guān)鍵位置,要求他們以實(shí)際行動(dòng)捍衛憲法尊嚴、維護憲法權威、弘揚憲法精神,從而模范帶動(dòng)全社會(huì )“絕大多數”遵守憲法、樹(shù)立起堅定的憲法信仰。

              完善法治體系。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出建設“五大體系”,標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治建設邁向更高層次、更高水平,這為加強憲法實(shí)施奠定了牢固的制度基礎。具體來(lái)說(shuō),堅持依憲治國、加強憲法實(shí)施,不可能僅憑憲法制度本身就能實(shí)現,必須依靠其他的國家制度和法律制度配套支持??梢哉f(shuō),國家制度和法律制度作為打通憲法實(shí)施“中間路段”與“最后一公里”的重要支撐,其科學(xué)有效、系統完備程度直接影響憲法實(shí)施水平。因此,習近平總書(shū)記指出:“加強憲法實(shí)施和監督,必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施?!?同時(shí),他還強調:“要健全憲法解釋程序機制,確保憲法解釋準確、可靠。要完善憲法監督制度,積極穩妥推進(jìn)合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件?!?/span>

            (注:文中所有注釋省略)


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